同志们：

　　这次会议的主要任务是，总结三年“城建会战”工作，研究部署“城建新提升”和2017年城建交通工作，动员全市上下紧紧围绕建设“沿江地区生态宜居城市”目标，按照“年年有变化、三年新提升”的要求，乘势而上，攻坚克难，努力建设人民满意的幸福城市。会议结束前，张书记还将提要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，我先讲四点意见。

　　一、三年“城建会战”成绩显著
　　2013年底，市委、市政府作出“城建会战”的战略部署，提出中心城市建设“再来一个大变化”的奋斗目标。三年来，全市上下按照《城建会战三年行动计划》总体安排，奋发进取，攻坚克难，城市面貌发生巨大变化。呈现五个方面的特点： 

 　　一是优化空间布局，明晰城市功能定位。修编完成新一轮城市总体规划，合理确定城市建设规模，明确了重点发展方向和建设区域。完善城市片区控制性详细规划，增强各个片区开发建设的科学性、合理性。以完善城市配套功能为重点，进一步优化教育、医疗卫生、城市养老服务等设施布局，新泰中、中医院、妇幼保健院等重要公共服务设施项目，以及龙河湾公园、香榭湖公园、城市森林公园、植物园等重点景观项目规划选址得到落实。强化重要功能地段、重点景观区域、城市节点和主要道路两侧的城市设计，为塑造高层次、现代化的城市景观，提升城市品位和形象打下了良好基础。

 　　二是坚持交通先行，推进区域融合发展。三年来，城区共实施新建道路工程29项，总长28.2公里；改扩建道路工程18项，总长28.4公里。“九纵九横”中，纵向的镇海路、文江路、济川路、鼓楼南北路、江平路已全线贯通，东阳路、羌溪路、长征路北延即将贯通；横向的澄江路、文昌路、国庆路、鼓楼东西路、大庆路、阳江路已全线贯通，龙河路、根思路即将贯通。先后修建桥梁50座，其中横跨如泰运河的文江桥、羌溪桥、鼓楼桥全部建成投入使用。新334省道泰兴段、镇海路北延竣工通车，江广高速扩容工程有序推进，城区路网“外联内畅”目标正在逐步实现。

　　三是着力完善功能，增强城市承载能力。坚持以重点工程为抓手，持之以恒推进基础设施和功能配套建设，城市金融商贸、医疗卫生、体育文化等功能日趋完善，中心城市集聚辐射能力逐步增强。新区医院主体工程竣工，佳源小学、泰师附小东润校区建成并投入使用，泰兴中学搬迁项目正在加快建设。汽贸城、福利中心一期投入使用，二期正在规划建设。民安广场建成开放，人力资源市场和公共就业服务中心、宝塔湾佛教文化保护、残疾人康复中心等项目按期完工。文江路、文昌东路、济川南路港湾式公交站台安装到位。新能源昌建广场、中南商业综合体开工建设。如泰运河以南污水管网不断完善，城北片区污水收集系统工程加快推进。大生垃圾处理场主体工程、背后街巷路灯补缺工程、城黄路路灯改造工程、宁态园农贸市场便利广场等项目顺利完工。

　　四是推进旧城更新，改善城市人居环境。三年来，共拆迁房屋10183户，累计拨付拆迁资金近100亿元。先后投入6000多万元对部分老小区和背后街巷进行改造。保障房工程有序推进，配建公租房658套4.5万平方米，建设经济适用房2765套26.6万平方米、安置房6100多套75万平方米。回迁户安置工作稳妥有序，老政府地块、老东站地块、种子库一期地块和后营地块3500多户均顺利实现回迁安置。累计投入4亿元，实施外环城河北闸站、济川闸站、跃进河闸站、羽惠河、耿戴中沟、张堡中沟整治等46项水系控制、河道护岸和河道清淤工程，提前实现如泰运河以南主城区控水活水目标，全面完成省环保委下达的黑臭河道整治任务。如泰运河以南主城区水系全面沟通，城市河道防洪排涝能力有效提升，水环境质量明显改善。 

　　五是注重环境打造，提升城市整体形象。实施生态停车场、星火绿地、亚太地块绿化等69项园林绿化工程，新增绿化面积153万多平方米，城市绿地率达37.47%，建成区覆盖率达41.13%。按照创建省级优秀管理城市工作要求，深入开展“931”城市环境综合整治，城区主要干道两侧“场外经营”“马路市场”基本消除，废品收购站全部取缔，农贸市场周边经营秩序持续好转。国庆中路创建省级城市管理示范路顺利通过省考核验收。防违治违巡查力度不断加大，违法建设发现率和拆除率明显提高，三年来共拆除违法建设1569起7万多平方米。 

　　“城建会战”的三年，是奋力拼搏、挥洒汗水的三年。城市建设迈出坚实步伐，如期实现了“再来一个大变化”的既定目标，也积累了不少宝贵经验。首先，注重新理念引领是实现城建“大变化”的先导条件。三年来，我们积极践行五大发展理念，遵循城市发展规律，坚持尽力而为与量力而行相结合，坚持共治共管、共建共享，努力提升群众参与度，坚持用经营城市的理念破解发展瓶颈，确保了城市建设持续健康向前推进。其次，开展城市创建是实现城建“大变化”的有效抓手。在三年“城建会战”过程中，市委、市政府坚持城建为民、城建惠民，同步推进国家环保模范城市、国家生态市、全国卫生城市、省级园林城市“四城同创”工作，在创建中组织突击整治，在创建中完善长效机制，有力促进一批老大难问题的解决，有力提升了城市建设管理水平和市民素质。第三，高效的工作推进机制是实现城建“大变化”的重要保证。市委、市政府坚持超前谋划、谋深谋透、谋定后动，对三年城建工作抓什么、怎么抓、每年做什么，特色亮点在哪里、重大突破点在哪里，提前组织多轮调研，广泛征求意见，确保三年行动计划的科学性、可行性。实行四套班子负责人挂钩重点项目，建立“上下贯通、协调配合、高效运转”的推进机制、“以旬保月、以月保季、以季保年”的倒逼机制和“一月一通报、一季一点评、半年一观摩、一年一总结”的督查机制，不断完善质量安全控制机制，为城建工作顺利开展提供了坚实保障。第四，弘扬攻坚精神是实现城建“大变化”的有力保障。三年来，城建口各部门用实际行动铸就了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的精神，特别是一线工作人员“知难不畏难、吃苦不言苦”，全身心投入到征地拆迁、项目建设等工作中，正是有了这种苦干实干的精神，“城建会战”啃下一个又一个硬骨头，创造了泰兴城市建设的丰硕成果。

　　当然，尽管与过去比、与自己比，我市城建工作取得了一定成绩，但与城市发展的新要求相比，与先进地区的巨大变化相比，与人民群众对幸福城市的迫切期盼相比，仍有不小差距。老城区历史欠账较多，公共服务设施布局不均衡、层次不高，部分片区和城中村、城郊结合部脏、乱、差现象仍比较严重；新城区公共服务设施建设不充分、不配套，重地上轻地下等问题仍然比较突出，城市设计和建设水平需要进一步提升；城市快速路网体系建设有待加强，城区仍有一批亟待打通的“断头路”，部分医院、学校、小区与主干道的出入口“微循环”不畅，行人、自行车慢行系统建设滞后，出行难、停车难问题日益突出；供水能力不能满足经济社会发展的需要，污水收集率和处理率有待进一步提升，不少河道缺少亲水空间，缺乏优美宜人的景观，城市河道水质亟待进一步改善；市区绿化还存在总量不足、分布不均、档次不高、特色不明的问题；城市管理工作还存在一些薄弱环节，市容秩序、违法建设整治长效机制仍未有效建立。所以说，泰兴的城市建设，仍然处在一个需要加力发力的阶段，下一步，我们要把存在的问题作为主攻重点，不断地补齐短板，努力推动城市建设再上一个新的台阶。

　　二、确立城建新提升目标追求

　　时隔37年之后，中央于2015年年底召开城市工作会议，系统部署了今后一段时期的城市工作，为城市发展指明了方向。省委和泰州市委也先后召开会议进行贯彻部署，我们要深刻领会，抓好落实。前期，市委、市政府在充分调查论证、广泛征求意见、多次研究讨论的基础上，制定了《泰兴市城建新提升三年行动计划（2017-2019）》，明确了城建新提升的目标追求和工作安排。执行好这份计划，首先必须理解好这份计划，总的来说要从以下四个方面来把握。

　　第一，城建新提升，首先是要紧紧围绕认同感、归属感、幸福感，体现以人为本，彰显人文关怀。城市的产生和发展都来自于人的需要，城市建设必须围绕“满足人的需求”这个本源，坚持以人民为中心、人民城市为人民的价值引领。体现以人为本，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。工作中，我们要以新一轮“四城同创”为重要抓手，大力推进主城区“15分钟民生幸福圈”建设，在老城区，多措并举改善环境，均衡布局基本公共服务功能，满足人民群众对现代生活的需求；在新城区，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提升宜居宜业水平，增强对各类人才的吸引力，从而在建成区加快实现每个市民步行15分钟左右都能有便捷完善的出行、停车、购物、休闲、娱乐、健身、教育、卫生等城市基础功能和公共服务。具体来讲，要围绕解决出行难，大力实施城市交通畅通工程，加快推进主干道、次干道、支路建设，进一步完善“九纵九横”主次干道沟通连接，形成级配合理的城市道路网络体系，实现“干道便捷化、道路网络化、交通立体化、管理现代化、通行效率最大化”的目标。加强自行车道和慢行步道系统建设，倡导绿色出行，提高道路通达性和便利性。围绕解决停车难，下决心缓解停车位供需矛盾，有序推进并均衡布局停车设施建设，完成三年新增停车位5000个以上的目标任务。围绕解决供水能力不足，加快完善供水设施，到2018年6月完成新增10万吨供水能力建设，并对城区老旧供水管网进行及时更新改造。围绕着力解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，有序推进电力、通信等基础设施建设，积极谋划城市地下综合管廊建设。围绕解决老城区和城郊结合部一些基础设施落后问题，加快城市棚户区危旧房改造，基本完成老小区、城中村、背后街巷改造，焕发老城区的功能和活力。同时，针对城市基础设施和功能建设短板，加大城市防洪排涝设施建设力度，推进易淹易涝地区改造；实施垃圾分类收集，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；大力实施商业综合体、金融商务、星级酒店等城市功能性项目，确保2018年建成昌建广场，2019年建成金融商务区星级酒店和如泰运河以北城市商业综合体；进一步完善中小学、幼儿园、菜市场、便民超市以及公共管理、医疗卫生、文化体育、社区养老等设施，推动基本公共服务均等化。

　　第二，城建新提升，要紧紧围绕建成率、达标率、配套率，力求更高标准，追求精致品质。城市建设水平的提升，既体现在空间布局安排的合理上，也体现在建设时序安排的合理上。在空间布局上，既要优化宏观布局，也要搞好微观空间治理，起点要高、眼光要远，经得起历史检验、符合城市发展规律。要认真研究老城区分片区改造规划，紧扣“留住历史、留住文化、留住记忆”“完善设施、提升功能、补长短板”，统一规划，整体设计，推动老城区的有机更新。要着眼建设泰兴现代新城的目标，组织实施北部片区、东北片区控规的整合和修编，合理引导教育、卫生、文化、体育、科技等优质公共服务资源向新城延伸和转移，谋划片区的功能定位和空间布局。要提高城市设计水平，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，控制城市轮廓、重要视线、特色地段、关键节点，并把城市设计的要求落实到控制性详细规划和土地开发条件中，有效发挥引导作用。编制市域综合交通专项规划，开展中心城区交通组织专项研究，努力构建对外通过过江通道、高等级公路、高速铁路、城际轻轨与周边城市有机连接，对内通过主干道、次干道、支路网畅通内部循环的外联内畅的综合交通体系。在建设时序安排上，要强化建一片、成一片的理念，杜绝“东一榔头西一棒”，杜绝“摊大饼式”扩张，有计划地选择重点突破区块，以土地有序供应为手段，以建成率达标率配套率为标准，把片区板块作为整体，推进组团式开发。

　　第三，城建新提升，要紧紧围绕历史记忆、地域特色、鲜明个性，传承城市文化记忆，塑造城市文化符号。文化造就城市的气质，提升城市的魅力，决定城市的品位。对于泰兴而言，首先要做足“水”的文章，构建水城特色。把纵横交错的城市河道作为城市建设的资源，按照“治城先治水”的思路，加快水生态文明城市建设。建设特色水城，要推动控水项目建设。确保2017年实现东南片区全面受控，2018年实现如泰运河以北主城区全面受控，2019年实现西南片区全面受控，城市水系全面畅通。建设特色水城，要重视清水空间打造。通过前阶段努力，现在城市水环境虽然有所改善，但水质不达标问题仍然突出，根本问题在于截污不到位。要下决心拿出系统解决方案，一方面对老旧管网彻底改造，另一方面分片区推进雨污分流改造，实现城市污水全收集、全处理。建设特色水城，要强化亲水空间营造。结合水环境整治，全面完成如泰运河、羌溪河滨河景观工程，使“双水穿城过”的景观成为泰兴的名片和特色。其次，要做足“绿”的文章，构建生态特色。加快打造公共绿化景观，推进绿化增绿工程和公园体系建设，三年新增400万平方米的绿化面积，加快形成点上成景、线上成荫、面上成林、整体成网的城市绿化系统。要把绿化工作做到老百姓身边，加快实现“300米见绿、500米见园”“推窗看风景、出门见游园”的目标。再次，要做足“传承”文章，构建历史文化特色。重视做好文化遗存的保护性恢复和开发工作，在旧城改造中注意保护文物古迹，挖掘泰兴文化遗存，留住城市文化记忆。在新城建设中融入传统文化元素，塑造城市文化符号，真正让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

　　第四，城建新提升，要紧紧围绕网格化、精细化、全天候，创新城市治理方式，提升城市管理水平。城市建设，三分在建，七分在管。我们要突出市容管理、交通管理、安全管理等重点，切实提升城市精细化管理水平。加快城市管理体制改革，推进属地管理、重心下移、分级执法，提高社区治理和服务能力。探索职能整合，推行综合执法，逐步形成职责明确、责任明晰、运行高效的城市管理体制。积极打造智慧城市，运用现代信息技术创新城市治理方式，推进城市管理和服务体系智能化建设，努力实现功能完备化、治理法治化、管理智能化。不断巩固省级城市管理示范路创建成果，深入开展城市环境综合整治，加快推行以疏为主的源头治理模式，大力开展摊点疏导工作，有序推进集贸市场整治工程。加大城市交通综合治理力度，切实解决城市交通违法、秩序混乱等问题，有效缓解高峰时段、拥堵路段的交通压力。持续加大违建防治力度，深入开展违法建设专项整治五年行动，重点加强建成区主干道两侧 、次干道、背后街巷、无物管小区违法建设整治，确保实现“零违建”目标。市民是城市的主体，市民文明素质决定城市文明程度。突出创建育民惠民，注重在推进“四城同创”中，从一些具体事情抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，强化共建共治共享的理念，以市民素质提升推动城市文明程度提高。

三、全力推进2017年城建交通工作 

　　今年是城建新提升的开局之年。三年看头年，做好今年各项工作对全面实现新提升目标极为关键。按照三年行动计划总体安排，今年的主要任务是组织实施178个年度项目。从现在起，我们就要从早、从紧把各项工作抓上手，按下“快进键”，跑出“加速度”，确保城建“早提升、快提升、大提升”。具体工作中，要突出抓好八个方面：

　　1.切实加强城市规划设计。要充分发挥规划对城市发展的调控和引导作用，促进城市全面协调可持续发展。一要精心组织总规评估。对城市发展方向和空间布局是否与规划一致，规划阶段性目标是否实现，以及公共设施、综合交通、生态环境和历史文化保护等执行情况进行评估，研究规划实施中出现的新问题，加快落实保障措施。二要注重专项规划编制。加快各类专项规划的编制、衔接工作，重点推进水系整治提升、道路街景整治、市政管线、商业商务、社区建设等专项规划，实现各类要素更加合理配置；大力推进停车设施、慢行系统、交通改善研究等重点规划编制，引导中心城市科学发展；有序推进城市绿线、生物多样性和湿地资源保护、海绵城市以及风貌特色专项规划编制，努力彰显泰兴生态人文之美。三要积极开展城市设计。对城市北部和东部片区进行城市设计，引领新城建设品位和建设水平的提升。对市政府东侧商务金融区、澄江路南侧滨水商业区、如泰运河北侧商住区、气象局东侧城市展示区等重点地段，宁通高速泰兴东、泰兴北出入口、镇海路沿线景观，以及外环城河沿线景观提升进行设计。通过重要区域和节点的设计安排，努力形成协调、宜人的城市景观界面。

　　2.进一步加快构建区域大交通格局。统筹城市交通与对外交通发展，加强城市周边区域干线道路与城市道路高效对接，加快完善城市道路，促进区域融合发展。一要加快对外快速通道建设和国省干线互联互通。实质性启动盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁、泰常过江通道前期工作。配合做好江广高速扩容及泰兴东、泰兴北两个出口的互通工程服务保障，力争今年底建成。组织实施355省道、232省道等项目建设，完成阳江路东延、文昌路下穿、江广高速七珊线（上跨桥）连接线等工程建设，同时做好504省道、镇海路南延等工程前期工作。二要加快城市道路建设。围绕完善“九纵九横”道路框架目标，加快实施羌溪路、根思路贯通工程，继续推进澄江路道路改造、鼓楼东路、东阳路、振泰路等城市主干道建设，启动拱极路、运河路、东阳路、龙河路、兴南路东延、枕淮路等城市次干道建设，抓紧实施三泰路东段、环城河步行景观桥、镇海北路东侧区间路、文江路泵站南侧区间路等“微循环”畅通工程，进一步优化交通分流，改善交通环境。三要加快农村公路提档升级。进一步完善农村公路网络建设，继续巩固省“四好农村”达标示范县创建成果，快速推进农村公路提档升级，确保如期实现农村公路提档升级三年任务两年完成目标，让农村公路建设成果更好地惠及广大群众。

　　3.不断提升城市综合承载功能。坚持以实施为民办实事城建项目为抓手，进一步完善城市功能，切实增强群众的获得感和满意度。一要加快基础设施建设。重点实施长征北路与大庆西路交叉口东南侧停车场、延陵桥下停车场、鼓楼北路和根思路交叉口地下停车场等3个项目，同时，对仙鹤湾小区、城中小区等老小区进行“微循环”改造，在城市道路、广场、学校操场、公园绿地等公共设施地下布局公共停车场，确保今年新增停车位1200个以上。启动第二水厂、城区老旧供水主管改造、济川变杆线入地、桑木变送出、官河变扩建等14项水电工程建设，着力增强城市可持续发展能力。二要加快控水清水设施建设。加大易淹易涝地区改造力度，实施众安港南闸站、甸何中沟北闸站、跃进河贯通等城市控水清水工程，增强机械排涝能力，确保东南片区24平方公里全面受控。加快推进西南片区、西北片区污水截流工程，确保完成国庆路南侧、鼓楼南路西侧污水截流项目。进一步研究健全现有污水管网管理维护机制，切实提高污水设施运行质量。三要加快教育卫生商贸等配套设施建设。切实做好城市东北片区幼儿园、城市南片区小学、初中等项目前期准备工作，重点实施市人民医院新区分院二期工程、新中医院、妇幼保健院、市社会福利中心二期工程等项目建设，加快推进昌建广场建设，启动迎幸中学地块综合体和星级酒店项目建设，不断优化城市片区功能。

　　4.大力推进旧城有机更新。一要加大老小区和背后街巷改造力度。大力推进中华新村、桃园小区、光明新村、三泰新村、池上新村、棉麻公司宿舍等6个老小区和东联、鼓楼、复兴、华泰等9个社区背后街巷整治工作，在汛期到来之前完成鼎圣集团周边地块排涝工程。二要加快实施城中村提升工程。组织实施西郊、东联等5个城中村下水、道路、停车场、绿化、文体设施、立面出新、亮化等改造项目。三要加强棚户区改造工作。抢抓棚改政策机遇期，结合城市重要基础设施项目建设，推动棚户区改造提速扩面，建成银杏路棚户区改建安置房工程，完成澄江路南侧、太平路、溪枫苑等地块的回迁安置工作。

　　5.精心打造城市个性特色。坚持以“水”为魂、以“绿”为脉、以“文”为根，围绕打造“双水穿城、活水绕城、水文一体、水绿相映”的城市特色，扎实推进相关工程。围绕做好“水”的文章，启动“双水滨河”景观设计和建设，高标准实施如泰运河北侧羌溪桥至文江桥、羌溪河西侧澄江路至阳江路、羌溪南路东侧风光带项目，打造水绿交融、景美游畅的景观体系。以省级水生态文明城市创建为抓手，继续抓好黑臭河道整治，将河道整治与景观绿化建设深度结合、同步推进，力争建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道。围绕做好“绿”的文章，开工建设植物园、东郊公园、西郊防护林等4个郊野森林公园项目，完成泰兴公园、银杏公园改造提升工程，加快实施龙河湾公园、香榭湖公园、羽惠河公园等5个城市公园项目，确保龙河湾公园5月前对外开放，香榭湖公园10月前对外开放。同时，加快推进市二高北侧、法院西北侧、龙河路西侧等9个小游园项目，组织实施根思路两侧、老江平路、东阳路两侧、内城河河道垂直绿化、张立中沟绿化改造等6个道路绿化和增绿工程。同时，认真组织国家生态文明建设示范市、国家园林城市创建工作。围绕做好“传承文化”的文章，注重历史文脉和传统元素的传承发展，正确处理城市建设与传统文化、地方特色保护的关系，把鲜明的地方特色融入城建项目之中，努力将城市打造成文化容器。重点恢复凤凰天、古城墙两处遗存，推动仙鹤湾风光带南沿、济川古街规划建设，加快打造具有丰富内涵的城市历史文化景观轴。

　　6.高度重视地下综合管廊、海绵城市、装配式建筑问题。以上三个问题，国家有明确要求，省里有考核任务，不仅是政治任务，更事关城建工作长远发展，必须高度重视并在这三个方面取得突破：一要强力推进地下综合管廊建设。要抓紧完成市区地下综合管廊专项规划编制工作，并且在规划的指导下，启动地下管廊建设工作。省政府要求，到2022年，泰州市要建成地下综合管廊25公里，按照泰州统一部署，我市要力争完成5公里的建设任务。二要着力加快海绵城市建设。加强城乡规划的综合调控引导，提高城市绿地系统的雨水吸纳能力，立足我市实际，逐步加大海绵型绿地、道路和广场建设力度，增强城市基础设施的亲水透水能力。三要大力推动装配式建筑。充分发挥试点示范引领的作用，以住宅产业化为切入点,以政府和国有投资的保障性住房及学校、医院等公益性项目为突破口，尽快落实采用装配式建造方式的项目。在特色小镇、重点示范镇、新农村建设等住宅工程项目建设中，推广使用装配式施工方式，逐步提高装配式建筑在新开工建设项目中的占比。

　　7.积极启动智慧城市建设。城市因“智”而“慧”。加快智慧城市建设，是我们必须抓好、必须突破的一项重要任务和民生工程。要以争创江苏省智慧城市试点先进单位为引领，启动智慧城市建设。今年重点做好三个方面的工作：一是强化顶层设计。大力推进统筹规划、顶层设计和模式创新，尽快优化完善智慧城市总体规划，抓紧完成智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施与标准化体系、管理体制等各个层面的结构设计，保证智慧城市高标准定位、高水平建设。二是强化项目支撑。注重总体规划、项目设计的严格管理和规范执行，有序推进智慧城市各项重点工程。加快推进基础设施和数据资源类项目建设，力争上半年建成市级大数据平台；启动实施电子政务协同办公、网上政务服务、行政审批等公共平台建设，确保协同办公系统年底前建成并试运行。三是强化协调推进。智慧城市建设是一项系统工程，必须加强信息资源的优化整合和统筹调配，着力打破部门业务专网互不相通、信息系统“烟囱林立”的格局。要通过强有力的领导体系的构建、以及项目实施的专家会审制度，确保思想高度统一、步调高度一致，避免各自为政，重复低效投入。

　　8.扎实推进城市精细管理。坚持建管并重，把城市管理作为城市建设的有机构成，在精心设计、精致建设的同时，强化精细管理，在重点解决城市功能体量方面“先天性营养不良”问题的同时，切实消除因后天疏于管理导致的城市“亚健康状态”。一要加大市容秩序整治力度。组织城市环境综合整治，实施济川中路、国庆东路市容秩序提升工程，开展城区其他道路市容秩序综合整治、城区违法建设整治活动，加快经营疏导点建设，大力实施集贸市场整治工程，新建一家大型农副产品批发市场，升级改造天罗市场、宁态园市场、金泰市场等5家集贸市场。建立健全长效管理机制，不断提升集贸市场及周边200米范围内的规范化管理水平。加快启动生活垃圾焚烧处理二期工程、环卫工作站建设改造工程等项目建设，进一步完善环卫基础设施。二要提升环境卫生管理水平。提高城区主干道“深度保洁”水平，努力创造整洁有序的市容环境。建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物的回收和再利用体系，推进生活垃圾分类收集处理。大力倡导“631”工作法，让60%的问题用服务手段解决，30%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。三要实施市民素质提升工程。通过规划建设公益广告牌、教育宣传牌、宣传廊、阅报栏，增设未成年人成长指导中心、道德讲堂、志愿服务中心等设施，持续深化社会主义核心价值观宣传教育实践。结合“四城同创”，扎实推进市民素质“八大行动”，广泛开展“八礼四仪”养成教育，深入践行“新十不”行为规范，促进市民形成良好道德素养和社会风尚，以市民素质提升推进城市治理水平提高。

　　四、强化城建新提升要素保障

　　城建新提升三年行动计划，目标宏伟，催人奋进，百姓期盼，社会关注，必须强化责任，务求落实，全力以赴打好大会战、攻坚战。

　　一要探索投入新路。新形势下，城市建设已进入资源要素“紧约束”时代，必须更好地解决“钱从哪里来”“资金怎么用”“债务如何还”等关键问题，才能在新一轮城市建设中掌握主动、占得先机。要转变城建投入的思路，积极构建财政引导、商业银行推动、社会其他投资方参与的多元化投入机制，千方百计降低融资成本，控制投资风险，减轻财政投入压力。探索建立城市发展基金、PPP等利益共享、风险共担的集合投资方式，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。积极推进市场化运作，大力引进优质资本、优质项目。有序实施土地出让，完善土地使用权挂牌出让制度，全面推行网上交易，实现国有土地资产价值的最大化。力争未来三年土地出让收益100亿元以上，城区商品房销售增加地方税收40亿元。要继续加大上争力度，认真研究当前国家、省关于棚户区改造、小城镇建设等方面的政策规定，加强对接沟通，争取尽可能多的项目挤进国家、省项目计划的盘子，获得最大限度的资金支持。

　　二要强化征收动迁。今后三年，围绕重点工程、土地上市、旧城改造等需求，将启动近38个地块房屋动迁项目，总计征收动迁5611户、125万平方米。其中，今年将征收动迁2798户、66万平方米，约占三年动迁总量的50%。市城建指挥部要迅速成立项目部，相关包保包干部门要全力以赴、全程参与。住建部门要加强业务培训，确保参与人员个个准确把握政策，人人都是行家里手。济川街道、姚王镇、张桥镇作为重要的实施主体，要把征地动迁工作列为头等大事、摆在重要位置。项目所在地村居、社区干部是工作主体，要充分发挥人头熟、情况清的优势，全力配合开展工作。公安部门要迅速、果断地处置突发事件，确保社会稳定。法院要提前介入，主动服务，抽调政治素质高、业务能力强、善于做群众工作的同志到项目一线，做好法律宣传等工作，提高依法动迁水平；对司法强制搬迁案件要做到快立、快审、快判、快执行。供电、供水、电信等单位要无条件服从动迁工作需要，按时完成相关设施设备搬迁和杆线迁移拆除工作。在高标准实施动迁项目的同时，有关乡镇（街道）也要认真做好征地补偿、被征地农民社会保障和交地等相关工作，确保征地交地工作按时、高效完成。

　　三要严格责任落实。城建办要充分发挥统筹协调作用，深入研究、及时解决城建工作中遇到的困难和问题。各牵头责任单位要强化主体主责意识，高效完成好各自承担任务。承担配合责任的街道（乡镇）、部门、单位要增强全局意识，做到协调联动、密切配合，确保工程建设顺利推进。市委市政府将对征收动迁工作和重点城建项目进行专项考核督查，构建月度督查、季度通报、年终评定的督查督办制度，并对履责担当的予以褒奖，对失责不为的严肃问责。新闻媒体要创新宣传方式，加强对城建交通工作的宣传，形成加压鼓劲、奋勇争先的良好工作氛围。要按照“分级管理、分工负责”的原则，全面落实责任制。各部门单位主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要一线抓，具体负责，确保有足够的精力投入到城建工作上。各单位要严格落实城建工作责任制，对重点工作逐一进行梳理，层层分解落实到具体单位和个人，确保每个项目都有责任主体，每个目标都有专人负责。

　　四要完善工作机制。进一步健全工作谋划和决策机制。在工作谋划和项目可行性研究、项目论证、方案设计、招投标等各个环节，严格执行风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。进一步健全工作推进机制。认真落实好规委会、城建专题会、城建工作例会等制度规定，定期收集、梳理项目建设中遇到的矛盾问题，及时加以协调解决；在城建项目推进过程中，要强化一线指挥，依法依规及时做出具体决定，确保难题及时化解。市委市政府推行四套班子领导挂钩重点项目责任制，目的就是发挥引领示范作用，确保按照目标化管理、项目化推进的要求，紧扣序时节点和阶段性目标，不折不扣地完成年度目标。要加强城建口人员的培训教育，打造专业型城建工作队伍。注重学用结合，引导大家尽快学会弄懂城市规划建设管理这门科学，用科学态度、先进理念、专业知识规划建设管理城市。把好工程质量关、安全关，是一条硬杠杠，是必须守住的底线，要铁面无私，铁腕管理，落实质量管理责任，切实有效加大施工现场管理力度。

　　城建领域腐败现象易发、多发，城建口干部职工也往往会成为“围猎”的对象。各部门、单位要加强宣传教育，引导大家时刻保持清醒头脑，严格执行中央“八项规定”和工程建设领域反腐倡廉要求，做到规范在前、预防在先，慎用权力、用好权力。要突出规划审批、项目报建、工程验收、资金拨付等关键环节，严格执行相关规章制度，从源头上预防和杜绝腐败现象的发生。

　　同志们，推进城建新提升，任务繁重、使命光荣。实现新提升目标，不仅需要“一日千里”的豪情，更需要“认准了就干”和“大干、苦干、快干、实干”的务实作风。让我们进一步凝聚共识，真抓实干，为建设人民满意的幸福城市作出新的更大的贡献！

同志们：

　　这次会议是春节后召开的第一个全市性的工作会议，这也是我们连续第五年将城建工作会议确定为春节后召开的第一个全市性会议，充分表明了市委、市政府对城建工作的高度重视，也充分表明了城建工作必须从早部署、从紧安排、从快落实的鲜明导向。全市上下要迅速从浓厚的节日氛围中走出来，以良好的精神面貌和工作状态，全身心地投入到新一年各项工作中来，确保全年工作开好局、起好步。刚才，志明市长就城建新提升和今年的城建工作任务进行了全面动员部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同。希望大家结合各自工作实际，迅速抓好贯彻落实。6家单位作了表态发言，讲得都很好，信心足、决心大、热情高，希望大家言必信，行必果。

　　回顾上一轮城建会战，可以说成绩斐然、可圈可点。三年来，全市上下围绕中心城市建设“再来一个大变化”的目标，以解决突出问题、拉开发展框架、完善功能配套、改善环境质量、提升城市形象为着力点，坚持高强度投入、高品质建设、高水平管理，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市品质日益提升，一座沿江生态宜居城市正在崛起。这些成绩的取得，凝聚着城市规划、建设和管理者的心血和汗水，离不开全市上下、方方面面的参与和支持。在此，我代表市委、市政府，向为城市建设作出贡献的同志们表示衷心感谢和诚挚问候！

　　市第十三次党代会提出了要大力实施“六大工程”，其中一项就是“大力实施区域协同工程”，明确了要组织实施新一轮以提升城市功能品质、人文环境为重点的“城建会战”。围绕党代会精神的贯彻落实，我们组织了城建新提升的专题调研，充分调研论证，广泛征求意见，多次深入讨论，并召开了专题务虚会和常委（扩大）会，出台了城建新提升三年行动计划。市委十三届二次全会和市第十五届人代会第一次会议进行了部署，既描绘了前景和蓝图，更明确了任务和措施，现在关键就是抓好落实。全市上下要进一步解放思想，务实创新，攻坚克难，合力书写城市建设新篇章。下面，就推进城建工作，我再强调三点意见：

　　一、城建工作面临新形势、新任务，要切实转变城市发展理念

　　2015年12月，中央时隔37年后再次召开城市工作会议，提出了“一个尊重、五个统筹”，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这是历史上规格最高的一次城市工作会议，会议为今后一个阶段的城市建设搭建顶层设计。2016年7月，省委召开十二届十二次全会，明确提出了当前和今后一个时期全省城市工作的总体思路和重点任务，提出了“六个优化”，即优化城市产业结构，为城市经济注入新的生机与活力；优化城市空间布局，发挥好城市规划的战略引领和刚性控制作用；优化城市现代功能，为高端要素集聚提供支撑平台，提升城市宜居宜业水平；优化城市文化特色，重视历史文化传承，彰显城市文化内涵，塑造城市文化符号；优化城市生态环境，走节约紧凑、绿色发展的路子；优化城市治理服务，创新城市治理方式，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。今年1月，泰州市委召开城市工作会议，对城市工作作了专题部署。这些都为我们做好下一阶段城建工作指明了方向、提供了遵循。我们要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，下更大气力谋划好城市发展。特别是在“怎样认识城市”上，要深刻认识城市是一个地区政治、经济、文化、社会等方面活动的中心，在建设“强富美高”新泰兴全局工作中具有举足轻重的地位，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。在“建设什么样的城市”上，要组织实施新一轮以提升城市功能品质、人文环境为重点的“城建会战”，加快建设具有区域集聚功能、现代化内涵和国际化元素，管理精细有序的“沿江生态宜居城市”。在“怎样建设城市”上，要自觉践行“五大发展理念”，按照“一个尊重、五个统筹”和“六个优化”的要求，紧密结合泰兴市情实际，既要遵循城市发展的一般规律，又要把握城市发展的阶段特征；既要立足当前，多做还欠账、打基础、利长远的工作，又要着眼长远，把城市工作放到“十三五”乃至更长的历史时期中去谋划、去推进，明确目标定位，找准主攻方向，务求工作突破，不断提高城市工作的全局性、系统性，提高城市发展的持续性、宜居性，提高各方面推动城市发展的积极性。具体工作中，要牢固树立三种理念，切实做到三个转变：

　　一要牢固树立为民城建的理念，切实从重物轻人向以人为本转变。城市是人的城市，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。坚持从群众的利益出发，解决好群众的衣食住行、生老病死、安居乐业问题，是城建工作的价值追求所在。城建工作抓得好不好、城市功能布局合理不合理、生活方便不方便，都关系着群众的幸福感和满意度。凡是群众最关注的、最迫切需要解决的、最期待改善的问题，就是城建工作需要优先安排的事项。近几年，我们坚持以民生需求为出发点，大力实施“九纵九横”道路畅通工程，加大棚户区、老小区、城中村和背后街巷改造、实施生态人文景观打造、“活水清水”、城市服务功能提升等工程，努力解决群众反映的热点、难点问题，让市民切实感受到民生城建带来的便捷和舒适。但也不可否认，我们的城市在结构布局、功能服务、生态建设等方面仍存在一些短板，城市的一些“痛点堵点难点”仍未得到有效解决。今年我们在前三年的基础上，结合群众期待、发展需要和市情实际，出台了城建新提升三年行动计划，就是落实以人民为中心的城建理念。要继续保持为民城建的工作力度，切实改变重物轻人甚至见物不见人的倾向，把为民情结贯穿于城建工作全过程，在注重城市形象提升的同时，下决心解决好民生短板，实现“城市让生活更美好”，真正让广大群众对城市充满自豪感、归属感和获得感。

　　二要牢固树立品质城建的理念，切实从粗放扩张向打造精品转变。一座城市的品质，就是要具备和谐宜居、富有活力、彰显特色等特征。而要实现这些特征，必须通过不断提高城市规划建设管理水平来保障。总体来看，我市城建工作的品质和水准与过去相比有了大幅度提高，但规划的定位不高、前瞻性和引领性不够，城市设计水平较低；建设标准不高、细节处理不严谨、精细化程度不高、精品不多；历史文化遗存的恢复保护力度不大，在凸显城市特色个性上有较大提升空间；城市管理质量标准不高、全民参与意识不强等问题仍比较突出。要认真总结经验和教训，进一步强化精益求精的“工匠精神”，按照“精美规划、精致建设、精细管理、精品品质”的要求，强化工作的组织化力度、精细化程度，视野要拓展，层次要上去，水平要提高，“大”处着眼，“小”处点睛；“难”处着力，“细”处传情，每一个环节都要讲究质量和品位，每一项工程都要打造成精品和经典。

　　三要牢固树立效能城建的理念，切实从按部就班向务实高效转变。三年来，我们按照《城建会战三年行动计划》总体安排，坚持目标化管理、项目化推进、责任化落实，不断完善城建例会、现场办公、定期督查、矛盾协调等机制，所有重点城建项目坚持问题倒推、时间倒排、责任倒查，形成加压紧逼的推进格局，中心城市建设全面提速。但组织程度不高、计划意识不强，大而化之、不细不实，“慢悠悠”、“温吞水”等问题仍客观存在。要继续发扬好优良传统，让重实干、高效率成为城建人的自觉要求和行为准则。要按照城建新提升三年行动计划的总体要求，认真编排年度项目和项目推进路线图、任务书，做到工作布置具体化、节点进度明确化、督办协调全程化，以目标倒逼进度、以时限倒逼程序、以督查倒逼落实，确保所有重点项目按照时间节点有力有序高效推进。要牢固树立“大城建”的理念，全市上下“一盘棋”，加快形成推进城建工作的强大合力。同时，要精心组织，精准发力，分清轻重缓急，做好统筹安排，把“最需要干”、“最应当干”的项目干好干成。

　　二、城建工作是一项系统工程，要坚持重点突破、整体提升

　　城建工作千头万绪，要坚持重点突破与整体推进相结合，掐准麻筋，脚踏实地，一步一个脚印，把各项工作推进好、落实好。要突出抓好四个方面：

　　一要突出抓好规划和设计。要牢固树立规划先行的理念，注重增强规划的前瞻性、统筹性和严肃性，切实发挥规划的引领调控作用，确保各类项目建设都有规划依据、各种设施布局都有规划统领、所有空间利用都有规划先导。规划编制要有眼光，要适度超前，既要尊重专家意见，又要结合泰兴实际，提高规划的科学性和可操作性。要把城市设计的理念运用到城市建设中去，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，优化城市空间形态，提高城市建设质量。

　　二要突出抓好功能和环境。城市的综合竞争力不仅仅在于高楼林立、外在形象，更重要的在于城市的现代功能配套不配套、公共服务完善不完善。目前，泰兴城市配套功能的滞后性已经凸显，可以说已经直接影响和制约了经济社会的发展，城市功能亟待完善配套。要全面提高城市规划建设管理水平，不断完善城市、片区、社区功能，打造宜居环境。要按照为民城建的理念，围绕交通出行、农贸市场、物业管理、截污治污等突出问题，排出项目，综合治理。对能解决的要限时解决，对从根本上解决有难度的要下大气力缓解。今年我们将排出城建十大工程，由市四套班子负责人领衔抓推进，并向社会公示。要进一步完善“九纵九横”主次干道的沟通连接，形成内联外畅的城市道路网络体系。要加大商业综合体、金融商务、五星级酒店等城市功能性项目招引建设力度，完善功能配套。要大力实施棚户区、城中村、老小区和背后街巷改造、节点打造、停车场建设、夜景亮化、重点区段整治等工程，努力提升城市环境水平。要进一步强化社区管理，完善社区配套设施，健全社区服务体系，不断提高社区生活质量和居民幸福指数。

　　三要突出抓好个性和品质。要在塑造城市“水、绿、文”的鲜明个性上下功夫，着力打造“双水穿城、活水绕城，水文一体、水绿相映”的城市特色，使“水、绿、文”与城市环境融为一体。要做足“水”的文章，全面实现主城区“清水、活水”目标，建设水系贯通、水质清澈、景观秀美的景观格局。要提升“绿”的质量，有序推进如泰运河、羌溪河两侧风光带项目，全面实施植物园、东郊森林公园、西郊防护林等3个郊野森林公园项目和龙河湾公园、香榭湖公园、羽惠河公园等5个城市公园项目。同时，按照“300米见绿，500米见园”的要求，加快实施小游园等项目建设。要放大“文”的优势，尊重人文，注重历史传承和文化积淀，留住文化元素、历史记忆。只做加法，不做减法。每年恢复2处以上历史文化遗存，留住城市文化记忆，塑造城市文化符号。要树牢“精”的意识，高标准、高质量、高品位精致建设，打造精品工程，提升城市形象和品位。同时，要坚持精打细算，真正把有限的人财物用到关键处、花在刀刃上，力争以最少的投入获得最大效益。

　　四要突出抓好创建和治理。要把“四城同创”作为推进城市建设的重要抓手，细化年度目标，落实工作责任，明确工作标准、时间节点和责任人员，不断加大工作推进力度。要有长远眼光，不能把创建工作当做突击式运动，要建立健全长效管理机制，努力将创建成果通过制度固化下来。要处理好“管理”和“治理”的关系。“管理”和“治理”一字之差，体现的却是思想导向的明显转变，管理只有政府一个主体，而治理是多主体的，广泛参与的。城市管理工作，一味地依靠政府“大包大揽”，既“管不了”也“管不好”。既要发挥政府部门作用，又要发动群众参与；既要享受成果，又要共同建设，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，实现城市共治共管、共建共享。要突出市容管理、交通管理、安全管理等重点方面，有效提升城市科学化、数字化、精细化管理水平。要强化城市管理人人有责的观念，大力实施市民素质提升工程，以市民素质提升推进城市治理水平提高。

　　三、城建工作是一场攻坚战，要切实加大组织推进力度

      同志们，加快城市建设，责任重大，使命光荣。希望大家进一步统一思想、明确任务，开拓创新、真抓实干，确保“城建新提升”目标任务如期实现，为再创一个创新转型跨越发展黄金期作出新的更大贡献！?

　　全市上下要充分认识城建工作的重要地位和作用，自觉服从服务于城市建设大局，以新的担当、新的作为，开创城建工作新局面。

　　一要强化组织领导。各部门、单位要把城建工作摆上更加突出的位置，“一把手”要亲自过问、亲自安排，分管领导要分工负责、一线指挥，不断加大对城建工作的领导力度。现在，城建工作各项目标任务已经明确，各部门、单位要进一步细化分解目标任务、层层传递工作压力，做到人人有任务、事事有担当。要严格执行“倒计时”，采用“倒逼机制”，倒排工期、挂图作战，激发动力、逼出进度，不折不扣按照目标序时推进各项工作。

　　二要完善推进机制。完善的工作机制是抓落实的坚强保障。要坚持项目化推进，一切围绕项目转，全力抓好服务、抓好保障。要坚持攻坚克难推进，强化破解难题的攻坚意识和创新锐气，抢抓机遇争取更多政策红利，创新思路拿出更多攻坚办法，切实解决好征地拆迁、资金筹措、工程推进等城市建设中的各种难题。要形成工作合力推进，整合各方力量，形成多部门、多层次齐抓共管、合力推进的格局。城建办要充分发挥统筹、协调、牵头的作用，各相关部门、单位要积极履职尽责、分工协作。市效能办、城建办要抓好督查，对城市建设过程中不作为、慢作为和乱作为的，要严肃问责。

　　三要健全制度规范。城建条线是锻炼培养选拔干部的地方，同时也是社会关注的焦点。要进一步规范和完善项目管理、工程招投标等制度体系，坚持用制度管人、管事、管项目，努力打造一支能干事、干成事、不出事的城市建设管理队伍。“能干事”，就是要成为懂城市、会管理的干部，成为精通业务、熟悉政策、擅长运作的行家里手，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。“干成事”，就是要精益求精、质量第一，干一项工程，就要打造一个亮点、留下一个精品。“不出事”，就是要把廉政建设贯穿始终，严格制度执行，坚决防止“工程建起来，干部倒下去”，力争把每项工程都建成阳光工程、廉洁工程。